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	政策法規(guī)

規(guī)范房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定冀建法 [2003]131號(hào)

關(guān)于規(guī)范房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定
冀建法[2003]131號(hào)
　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，做如下規(guī)定。
　　一、工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，通過對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)專家選用以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程等進(jìn)行監(jiān)督，查處并糾正各種違法、違規(guī)行為。禁止工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和干涉依法進(jìn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
　　二、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，全部使用國(guó)有投資，以及國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須在有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
　　三、除符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包的工程外，達(dá)到下列條件之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包：
　�。ㄒ唬┦┕ず贤瑔雾�(xiàng)估算價(jià)超過一百五十萬(wàn)元人民幣以上的；
　�。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過五十萬(wàn)元人民幣以上的；
　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過三十萬(wàn)元人民幣以上的；
　�。ㄋ模┖贤浪銉r(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在一千萬(wàn)元人民幣以上的。
　　四、進(jìn)行工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┮寻凑諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)并取得批準(zhǔn)；
　�。ǘ┕こ藤Y金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
　　（三）有滿足工程招標(biāo)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料，其中進(jìn)行施工招標(biāo)的施工圖設(shè)計(jì)審查已經(jīng)完成；
　�。ㄋ模┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　五、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）發(fā)出五日之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記。登記的內(nèi)容包括：工程招標(biāo)條件已具備的證明材料、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料、委托招標(biāo)代理合同和擬發(fā)布的招標(biāo)公告以及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等（見附件二）。
　　工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過核對(duì)有關(guān)材料，對(duì)違法自行招標(biāo)、超越資格條件代理招標(biāo)以及利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)等行為應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正。
　　六、實(shí)行公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”或者其它合法媒體上發(fā)布。未開通“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”的縣（市），可以將招標(biāo)公告交由所在設(shè)區(qū)市工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)錄入，在“河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間不得少于三個(gè)工作日。
　　七、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人的名稱和地址；
　�。ǘ┱袠�(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量以及實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；
　�。ㄈ┩稑�(biāo)截止日期和地點(diǎn)；
　　（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)或方法；
　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人的資格條件；
　�。┱袠�(biāo)人是否進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審的，應(yīng)載明獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間和方法，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書的時(shí)間和地點(diǎn)，發(fā)出資格預(yù)審合格通知書的時(shí)間，合格投標(biāo)人的數(shù)量范圍等事項(xiàng)（格式見附件三）。
　　工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公告未按上述規(guī)定載明相關(guān)內(nèi)容或者存在違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求招標(biāo)人改正后發(fā)布。
　　八、實(shí)行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）中確定的時(shí)間安排和資格預(yù)審文件中確定的評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及通過預(yù)審合格的條件進(jìn)行資格預(yù)審。招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）中未載明允許參加投標(biāo)的合格投標(biāo)人的數(shù)量范圍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許資格預(yù)審合格的全部投標(biāo)人參加投標(biāo)；對(duì)合格投標(biāo)人有數(shù)量范圍要求的，不得少于7家，并應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審排名先后或者得分高低確定。
　　資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括預(yù)審申請(qǐng)書格式、申請(qǐng)人須知、資格預(yù)審評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)審合格條件以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、裝備和擬投入到本工程的管理人員、技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。
　　在資格預(yù)審過程中存在違法違規(guī)行為的，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人暫停招標(biāo)，待違法違規(guī)行為得到糾正
后方可恢復(fù)進(jìn)行。
　　九、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列內(nèi)容：投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款（如工期和質(zhì)量獎(jiǎng)罰、工程變更的價(jià)款結(jié)算、工程分包、甲方供應(yīng)材料設(shè)備、包干系數(shù)、分包工程配合費(fèi)、工程價(jià)款支付、履約保證金和質(zhì)量保修金的返還等）、以及投標(biāo)文件存在的細(xì)微偏差的調(diào)整方法、重大偏差情形、投標(biāo)文件中的技術(shù)部分采用明標(biāo)或暗標(biāo)形式等。招標(biāo)文件推薦使用國(guó)家、省制定的招標(biāo)文件范本。
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審合格通知書中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)或方法發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于二十日。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
　　十、招標(biāo)是否設(shè)有標(biāo)底，由招標(biāo)人決定。設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人不具有自行辦理招標(biāo)事宜能力的，標(biāo)底和工程量清單應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中作為參考，并在開標(biāo)前保密。
　　標(biāo)底應(yīng)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。并由造價(jià)工程師簽字，加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。
　　十一、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
　　十二、招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)中不得采用。
　　評(píng)標(biāo)方法可以采用綜合評(píng)估法，或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。其中，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
　　采用綜合評(píng)估法的，可通過評(píng)分、評(píng)議或評(píng)分評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。評(píng)審的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目管理人員業(yè)績(jī)等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定各項(xiàng)評(píng)審因素所占的分值和比重；對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得計(jì)分。
　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)價(jià)格是否低于其企業(yè)成本做出評(píng)審，并在此基礎(chǔ)上評(píng)審確定最低的投標(biāo)價(jià)。
　　十三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和建設(shè)行政主管部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中從專家名冊(cè)中選用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
　　一般招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家的選用應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定，但其資格必須符合法定的評(píng)標(biāo)專家資格條件，并由招標(biāo)人向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
　　十四、評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列要求依法進(jìn)行。
　�。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)工程情況編制評(píng)標(biāo)過程中所需的表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件并熟悉有關(guān)情況。
　�。ǘ╅_始評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹有關(guān)工程情況，提供評(píng)標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)，但不得宣傳帶有傾向性或歧視性的意見。
　�。ㄈ⿲�(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，全面審查投標(biāo)文件的完整性、符合性以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性是否滿足招標(biāo)文件中的有關(guān)要求。列出投標(biāo)文件中的重大偏差和細(xì)微偏差；判定廢標(biāo)或者否決不合格投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
　�。ㄋ模⿲�(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。在詳細(xì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在重大偏差的應(yīng)當(dāng)判定為廢標(biāo)。
　�。ㄎ澹┎捎媒�(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者標(biāo)底合理幅度，并且可能低于其企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，并予以認(rèn)定；
　　（六）招標(biāo)人的標(biāo)底明顯低于或高于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)或者當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人標(biāo)底的計(jì)價(jià)方法、價(jià)格組成等進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審、論證，確定招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)格與招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)重不一致或者存在重大計(jì)算錯(cuò)誤的，該標(biāo)底不能作為評(píng)標(biāo)的參考。
　�。ㄆ撸┩瓿稍敿�(xì)評(píng)審后，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評(píng)審的最終報(bào)價(jià)。采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，載明投標(biāo)的的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。
　　評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將“標(biāo)價(jià)比較表”或者“綜合評(píng)估比較表”連同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。
　（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦1-3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序；
　�。ň牛┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載開標(biāo)記錄、廢標(biāo)情況、評(píng)審比較過程情況、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
　　十五、根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采用備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。
　　十六、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
　　使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)人授權(quán)下，可以直接確定中標(biāo)人。
　　十七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)方式、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間和媒介；實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審時(shí)間安排、獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間和潛在投標(biāo)人的名單、評(píng)審機(jī)構(gòu)的組成、資格預(yù)審結(jié)果；投標(biāo)截止、開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、按時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件的投標(biāo)人的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定過程；評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果等（格式見附件四）。
　　招標(biāo)人提交的工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告及相關(guān)材料不完整的，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人補(bǔ)充。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人暫停發(fā)出中標(biāo)通知書或暫停招標(biāo)投標(biāo)工作中的其他一切后續(xù)工作，并依法進(jìn)行查處。
　　十八、招標(biāo)人向工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告后，可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程所在地有形建筑市場(chǎng)和“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”上公示三個(gè)工作日。
　　十九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日之內(nèi)簽訂書面合同。訂立合同推薦使用國(guó)家統(tǒng)一印制的合同示范文本。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人（或中標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同七日內(nèi)將正式合同送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
　　工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)合同的主要條款與中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容是否一致以及擔(dān)保是否符合規(guī)定等，對(duì)違法違規(guī)的內(nèi)容和行為應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　合同備案完成后，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)給招標(biāo)人《河北省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)備案意見書》（見附件五）。
　　二十、招標(biāo)結(jié)束后，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將備案材料與其他招標(biāo)投標(biāo)過程資料一并整理成冊(cè)，作為招標(biāo)投標(biāo)備案資料歸檔。招標(biāo)人同時(shí)將有關(guān)資料整理成冊(cè)歸檔備查。
　　二十一、必須招標(biāo)的工程，建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)向施工許可管理部門出具依法確定建筑施工企業(yè)的證明材料。
　　附件：
　　1.河北省建筑工程招標(biāo)登記表
　　2.招標(biāo)公告（采用資格預(yù)審方式）
　　3.河北省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告
　　4.河北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案意見書

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